目前我國建筑行業(yè)工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象十分普遍，大大影響了工程投資效益。建設(shè)項目造價控制一般分為以下五個階段:可研 立項階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段等。只有控制好各個階段的工程造價，才能實現(xiàn)對工程總造價的控制。
1.工程超概原因分析
可研立項論證不足：未對項目進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)分析及多方案比較和綜合評價，可研報告內(nèi)容不完善、設(shè)備估算不詳，建筑投資不實，憑經(jīng)驗估算總投資，致使項目決策缺乏科學(xué)性，直接影響立項審批的準(zhǔn)確性。
設(shè)計漏項和變更：設(shè)計人員在項目立項后根據(jù)業(yè)主要求隨意變更設(shè)計;設(shè)計單位只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)(造價)責(zé)任。初步設(shè)計概算或編制粗糙，造成太多隱藏超標(biāo)準(zhǔn)和超投資，致使關(guān)鍵階段投資失控并影響深遠(yuǎn)。
施工控制不力：工程建設(shè)項日通過招投選擇的施工單位，雖然用總承包合同的辦法對工程質(zhì)量費用加以限定，但由于各種因索的影響，其費用很難實現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算情況時有發(fā)生。
招標(biāo)不規(guī)范：因設(shè)計圖紙不全或招標(biāo)人給定的投標(biāo)文件編制時間較短，致使招標(biāo)答疑規(guī)定項目估算項較多，暫定價不準(zhǔn)，即未將應(yīng)招標(biāo)內(nèi)容全而納入招投標(biāo)競價中，為突破投資估算留有隱患，其招投標(biāo)效果不明顯，失去了節(jié)約投資、提高投資效益的作用。
2.工程概算全過程控制
可研立項階段：在工程項目的可行性研究階段，項日的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對工程概算以及項目的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是工程概算控制的重要 階段，該階段主要的任務(wù)是確立合理準(zhǔn)確的投資估算。這就需要花較多的人力和精力進(jìn)行項目的建材和設(shè)備等市場信息的調(diào)查，委托有經(jīng)驗的咨詢單位、國家注冊咨 詢師和造價師進(jìn)行可行性研究報告的撰寫和投資估算的編制。設(shè)計人員和可研編制人員都要從項目建議書階段就參與項目中，全面、系統(tǒng)、真實地收集資料，協(xié)助業(yè) 主，盡最大可能準(zhǔn)確決策。
設(shè)計階段：設(shè)計階段是對工程造價影響最大的階段，設(shè)計費一般只占工程費用的6%，但對工程費用的影響度在75%以上。工程費用控制得好與壞，很大程度上取決于設(shè)計階段的控制、而且對于施工來說，設(shè)計階段的控制如果不當(dāng)，會間接影響施工質(zhì)量和進(jìn)度等一系列問題。
設(shè)計階段要推行設(shè)計招投標(biāo)制度，要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費，脫離實際的傾向。建設(shè)單位應(yīng)通過應(yīng)用價值工程理論等對設(shè)計方案進(jìn)行競選比 較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案;要實施限額設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)按照設(shè) 計合同要求，承擔(dān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以該責(zé)任約束設(shè)計行為和設(shè)計成果，把握兩個標(biāo)準(zhǔn)，即功能標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)，做到二者協(xié)調(diào)一致。保證保設(shè)計文件、施下圖及 設(shè)計概算準(zhǔn)確無誤，保證限額指標(biāo)的實施。
初步設(shè)計階段進(jìn)行投資分解，設(shè)計經(jīng)理根據(jù)設(shè)計任務(wù)書編制開工報告，向設(shè)計人員說明設(shè)計原則和費用控制限額，并按專業(yè)將費用限額下達(dá)到設(shè)計人員， 要求設(shè)計人員對總圖力案、主要構(gòu)建物、工藝流程及關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行多力案比選，嚴(yán)格按照分解的費用限額進(jìn)行設(shè)計，同時以單位工程為考核單元，做好單位工程內(nèi)部 平衡調(diào)整，提出節(jié)約費用的措施，力求將費用控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計階段主要是控制工程量、施工圖設(shè)計必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的原則、范圍、內(nèi) 容、費用進(jìn)行設(shè)計，批準(zhǔn)的初步設(shè)計工程量是施工圖設(shè)計工程量的最高限額、實施時把初步設(shè)計工程量分解成單元，責(zé)任落實到人，實行設(shè)計優(yōu)化。
招投標(biāo)階段：推行工程量清單招投標(biāo)，堅持公開、公平、公正原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督;不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素 質(zhì)，切實防范托標(biāo)或圍標(biāo)的情況;標(biāo)底的確定，原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙力都有利潤，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo);在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ) 上，選擇信譽(yù)好、技術(shù)設(shè)計力量強(qiáng)、投標(biāo)報價合理的專業(yè)隊伍中標(biāo)，才能確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格進(jìn)行施工單位資質(zhì)審查，必要時應(yīng)進(jìn)行實地考察。防范信譽(yù)差、施工質(zhì) 量低劣的施工單位混入到投標(biāo)中。
施工階段：通過招投標(biāo)方式優(yōu)選施工單位。造價控制人員要深入現(xiàn)場，多與現(xiàn)場管理人員溝通，掌握工程第一手資料，為竣工結(jié)算作準(zhǔn)備。從組織、技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，嚴(yán)格審核施工方案和施工措施;規(guī)范現(xiàn)場簽證管理制度; 嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，實行“分級控制、限額簽證”的制度，在每一變更設(shè)計之前，必須實行工程量及造價 增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意;建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記 錄和簽證單，減少結(jié)算爭執(zhí)的現(xiàn)象;嚴(yán)格控制材料用量和價格，保證材料質(zhì)量、監(jiān)督施工質(zhì)量;控制施工工期，按合同時限和工程實際形象進(jìn)度確認(rèn)工程量，及時簽 發(fā)工程進(jìn)度款撥付通知。建立健全各項規(guī)章制度，明確各相關(guān)部門責(zé)任，做到事前計劃，事中控制，事后分析，采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價控制和管理。
竣工驗收階段：建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位相關(guān)人員應(yīng)通力協(xié)作，加強(qiáng)竣工結(jié)算審核工作，核對發(fā)包合同條款、檢查隱蔽驗收記錄、落實設(shè)計變更簽 證、按圖核對工程數(shù)量、嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)及各項取費標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位位必須嚴(yán)把工程項目竣工結(jié)算關(guān)，及時完整地搜集、審查、匯編竣工資料和竣工驗收文件，圓 滿完成建設(shè)項目的收尾工作。
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