“十三五”規(guī)劃建議提出，“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參 與?！蔽靼矆?bào)業(yè)傳媒集團(tuán)特聘專家、市社科院社會(huì)學(xué)研究所楊暉在采訪中強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，在實(shí)踐操作層面，要重視解決好兩個(gè)問題。一是要解決好由 政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)由誰承接的問題，即“向誰購買”？二是解決好讓社會(huì)資本參與公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)路徑問題，ppp模式則是一個(gè)比較有效的方式。
關(guān)于公共服務(wù)的承接問題，黨的十八屆三中全會(huì)就指出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。
楊暉研究員指出，從目前的情況看，現(xiàn)有社會(huì)組織發(fā)展緩慢，自身實(shí)力弱小，規(guī)模偏小，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才，承接政府購買服務(wù)的能力不足，導(dǎo)致一些可以推 向社會(huì)的購買事項(xiàng)難以找到合適的社會(huì)組織承接。因此，要推進(jìn)政府購買服務(wù)的實(shí)施，政府層面首先要大力培育發(fā)展社會(huì)組織，尤其要大力扶持公益類社會(huì)組織的發(fā) 展；二要在輿論、資金、人才等方面不斷完善社會(huì)組織培育政策，建立適合社會(huì)組織健康發(fā)展的財(cái)力和政策保障體系；三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，改變“重登記、 輕管理”的現(xiàn)狀；四要建立健全社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展，開展社會(huì)組織自律與誠信建設(shè)活動(dòng)；五要大力開展對(duì)社會(huì)組織專職工作人員的培訓(xùn)，引 導(dǎo)社會(huì)組織重視和加強(qiáng)人力資源開發(fā)。與此同時(shí)，社會(huì)組織自身也要做出努力，一是完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能力建設(shè)；二是及時(shí)有效地表達(dá)公民利益，降低政府提供公 共服務(wù)的回應(yīng)成本；三是發(fā)揮效率優(yōu)勢，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提升其公共服務(wù)的能力。這樣才能解決“向誰購買”的問題。
目前，社會(huì)資本 如何參與公共服務(wù)？楊暉研究員認(rèn)為，應(yīng)大力推進(jìn)ppp模式。雖然人們對(duì)這種模式多少有些陌生，但在我國，ppp的試水已有十余年歷史。簡單說來，ppp模 式，是指政府與私人組織間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或?yàn)榱颂峁┠撤N公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，以確 保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。楊暉研究員也指出，ppp模式雖然是提供公共服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對(duì) 政府有效治理和決策的替代。無論在任何情況下，政府都應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān) 系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)，要在法律層面對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目運(yùn)作中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益，通過完善的法律法 規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束。
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