跟蹤審計是指對公共投資項目從立項開始到項目竣工完成的“腳跟腳”的審計監(jiān)督。跟蹤審計能夠在事前、事中、事后進行全程追蹤,通過對項目資金、政策執(zhí)行等動態(tài)和持續(xù)的審計監(jiān)督,規(guī)范公共投資項目管理,促進決策的科學(xué)性、執(zhí)行的有效性和資金使用的效益性,同時也促進了反腐倡廉建設(shè)。作為一種全新的審計方法,跟蹤審計實現(xiàn)了審計理念的改變和審計模式的轉(zhuǎn)變,有效發(fā)揮了審計部門的保障和促進作用;要做好跟蹤審計工作,要求我們的跟蹤審計隊伍應(yīng)謹(jǐn)言慎行、能言善行,敢發(fā)聲、會發(fā)聲。
審計工作是一種獨立、客觀的監(jiān)督、評價和咨詢活動,跟蹤審計如果不具備客觀性、真實性、可行性,其目標(biāo)也就無法實現(xiàn),也就失去了存在的價值;因此,堅持審計獨立性是重中之重,這也是階梯咨詢“獨立、公平、創(chuàng)新”核心價值觀的具體體現(xiàn)。
我們的跟蹤審計人員,要經(jīng)常到施工現(xiàn)場了解情況,對于一些重大的公共投資項目,還必須長駐在項目的現(xiàn)場,但我們要牢記自己的崗位是審計組的工作人員,我們的任務(wù)是將收集到的項目情況反饋到審計組研究處理,由審計組及時向被審計單位出具審計意見、決定和報告,落實對跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改事宜。
審計人員同建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)檢等項目管理人員是完全不同的,當(dāng)前,也有少數(shù)現(xiàn)象,從節(jié)約人力資源成本考慮,請審計人員幫助編制項目標(biāo)底、參與評標(biāo)工作,這些顯然已超出了審計職責(zé)范圍的事情,從審計規(guī)范也是不允許的,我們應(yīng)對跟蹤審計的職責(zé)做合理的定位,做到監(jiān)督不缺位,到位不越位。
跟蹤審計的目的之一是有效控制和真實反映工程造價,維護各方合法權(quán)益,完善建設(shè)項目管理,提高投資效益,是在建設(shè)全過程實時進行的一種動態(tài)審計。
跟蹤審計對建設(shè)單位的決策、執(zhí)行、管理等行為進行審計監(jiān)督,且對參與建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨、檢測等單位與項目有關(guān)的經(jīng)濟活動及其履職情況進行延伸審計調(diào)查,不能簡單的站到所有參建單位的對立面來理解審計事宜,畢竟,工程項目建設(shè)是有一個多方參與的綜合性活動,需要各個參與者相互配合協(xié)調(diào)實施,統(tǒng)一形成合力,總體目標(biāo)都是一致的,個別項目建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位聯(lián)手“對付”審計的現(xiàn)象畢竟是少數(shù)現(xiàn)象;我們的現(xiàn)場跟蹤審計應(yīng)依照法定程序的要求,適時進行審計的宣傳,建立多方溝通協(xié)調(diào)機制,充分調(diào)動各方的積極性,確保審計任務(wù)的實施。
在實際工作中,我們一般會采取定員跟蹤與現(xiàn)場跟蹤相結(jié)合,單項結(jié)算審計與財務(wù)收支審計相結(jié)合,工程跟蹤審計與基礎(chǔ)審計制度相結(jié)合的“三結(jié)合”方法來開展工作,即把審計、造價、管理三個專業(yè)有機整合,協(xié)助業(yè)主對建設(shè)工程全過程依法審計、造價控制和提供管理咨詢的管理審計模式。
古語有云:“言行相顧,慎終猶始”,是指言行不互相矛盾,語言和行為要相符。對于我們跟蹤審計人來說,言行一致則是一項基礎(chǔ)要求了,更重要的職責(zé)是謹(jǐn)言慎行、能言善行,敢發(fā)聲、會發(fā)聲。跟蹤審計人員專業(yè)性要求比較高,必須全面掌握和運用招投標(biāo)文件、建設(shè)合同、設(shè)計及施工圖紙、圖紙會審紀(jì)要、施工組織設(shè)計方案等,還要把握建設(shè)過程各個環(huán)節(jié)上的審計重點,才能發(fā)現(xiàn)問題,言之有物,進而履行審計監(jiān)督職能,并根據(jù)跟蹤審計職責(zé)要求及時予以反饋和監(jiān)督整改。
與此同時,跟蹤審計人員也應(yīng)具備較好的溝通和交流能力,要始終能高效有序地與參建方進行溝通,出現(xiàn)溝通障礙時能積極采取有效措施消除誤解,能提出中肯的可解決問題的審計意見。當(dāng)然,作為跟蹤審計協(xié)審單位,也應(yīng)該加大培訓(xùn)引導(dǎo)力度,加強對其工作成果的監(jiān)督管理,減輕審計人員的工作壓力,提高跟蹤審計的成效。
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