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4月27日，財政部發(fā)布《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（以下簡稱《通知》），對核查存在問題的173個PPP示范項目分類進行處置，并要求各地引以為戒，加強項目規(guī)范管理。

統(tǒng)計顯示，截至2018年2月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫（收錄處于準備、采購、執(zhí)行和移交階段的項目）共有PPP項目7378個，總投資額約113187億元，覆蓋31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆兵團和19個行業(yè)領域。前三批國家PPP示范項目為697個。

去年11月，財政部發(fā)布文件，提出“進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量”，要求各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。

《通知》表示，PPP示范項目在引導規(guī)范運作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰、推廣經驗模式等方面發(fā)揮了積極作用，“但從近期核查情況看，部分示范項目存在進展緩慢、執(zhí)行走樣等問題”。

“《通知》以PPP示范項目為對象，反映出財政部對示范項目予以專門重視，通過強化示范項目規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范項目的表率和引領帶動作用?！敝袊顿Y咨詢公司產業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經理楊寧認為。

財政部對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置。其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫；將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目，調出示范項目名單，保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施。

此外，對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，由有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示范項目名單或清退出項目庫。據(jù)統(tǒng)計，30個退庫項目總投資額約為300.2億元，54個調出示范項目總投資額約為1584.8億元，89個限期整改項目總投資額約為4817.9億元?！锻ㄖ芬螅胤礁骷壺斦块T要會同有關部門妥善做好退庫項目后續(xù)處置工作。

“財政部將存在問題的示范項目進行了分類處置，反映出主管部門對問題項目予以了區(qū)別對待，并提出審慎的指導意見。”楊寧說。財政部強調，各地要加強項目規(guī)范管理，包括夯實項目前期工作、切實履行采購程序、嚴格審查簽約主體、杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象、強化項目履約監(jiān)管。

“按國家有關規(guī)定認真履行規(guī)劃立項、土地管理、國有資產審批等前期工作程序，規(guī)范開展物有所值評價和財政承受能力論證?！薄锻ㄖ芬?，不得突破10%紅線新上項目，不得出現(xiàn)“先上車、后補票”、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現(xiàn)象。

《通知》還強調，堅持政企分開原則，加強PPP項目合同簽約主體合規(guī)性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。

同時，堅守合同談判底線，加強合同內容審查，落實項目風險分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會資本投資本金，不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足，不得約定將項目運營責任返包給政府方出資代表承擔或另行指定社會資本方以外的第三方承擔。

在強化信息公開方面，《通知》要求，通過PPP綜合信息平臺及時、準確、完整、充分披露示范項目關鍵信息，實時監(jiān)測項目運行情況、合同履行情況和項目公司財務狀況，強化風險預警與早期防控。此外，財政部還要求各地建立健全長效管理機制，包括落實示范項目管理責任、強化示范項目動態(tài)管理、開展示范項目定期評估。

對于PPP下一步的發(fā)展，財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅此前表示，要從單純關注項目落地數(shù)量，向關注項目規(guī)范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關注短期效益，向關注中長期效益轉變。

多部委在近期相繼出臺相關文件推動和規(guī)范PPP發(fā)展，比如，文化和旅游部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，鼓勵運用PPP模式改善旅游公共服務供給，加大對旅游PPP項目的政策保障?！啊锻ㄖ返陌l(fā)布反映出國家對PPP發(fā)展寄予厚望，同時也體現(xiàn)了財政部對PPP發(fā)展的堅定信念，‘規(guī)范、高質、持續(xù)’必將成為PPP發(fā)展的主基調。”楊寧說。