日前，全省城市基礎設施領域PPP模式推進工作現(xiàn)場會在池州召開。與會代表實地考察了池州排水有限公司、主城區(qū)主要路段排水管網(wǎng)排查和杏花村排澇干渠整治工程現(xiàn)場等。每到一處，代表們耳聞目睹，感觸很深。
近年來，池州市積極探索項目投融資及運營管理體制改革，在主城區(qū)污水處理及市政排水服務領域開啟了政府與社會資本合作的PPP模式，取得了具有一定借鑒和推廣意義的成效。主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務項目被財政部和住建部列為首批PPP示范項目，在全國30個PPP示范項目中第一個簽約運營，同時也是財政部六個PPP經(jīng)典案例之一；項目操作被業(yè)界譽為“池州模式”。今年3月27日，在池州申報國家首批海綿試點建設城市的考核評選中PPP模式助力添分，使池州市以全國第三名的身份正式進入國家首批海綿城市試點市行列。
污水處理廠網(wǎng)一體PPP項目流程規(guī)范
“十一五”以來，原來只有40平方公里的池州市城市面積擴大了兩倍。為完善城市發(fā)展配套設施，池州市啟動了污水處理廠建設，強力推進污水管網(wǎng)、排水設施建設。
隨著城市建設的快速發(fā)展，劃片管理帶來的弊端日益凸顯，各區(qū)管網(wǎng)之間、管網(wǎng)與污水廠之間銜接不暢，存在污水外滲、河水倒灌現(xiàn)象，加之缺乏專業(yè)維護技術(shù)力量，直接導致污水進水濃度偏低等問題。為解決這些問題，迫切需要尋求專業(yè)公司，能一攬子承接市政污水處理及排水設施的維護和運營管理工作。池州市主城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體PPP項目已于今年1月1日正式運營。該PPP項目責任主體為池州市排水有限公司，由池州市水業(yè)投資有限公司與深圳市水務（集團）有限公司共同組建的項目公司。
在利益分配方面，保障小股東權(quán)益。項目公司稅后利潤按照甲乙雙方實際繳付的出資比例分配，小股東享有優(yōu)先分配權(quán)（抵扣服務費）。中央、省級對本項目各類補貼及專項資金，20%給項目公司，80%歸政府抵扣購買服務費。
此外，池州制定了《池州市主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務項目考核實施辦法（暫行）》，市政府成立主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務項目考核工作小組，日?？己斯ぷ饔上嚓P(guān)部門實施。考核內(nèi)容主要包括：污水處理廠、排水管網(wǎng)及泵站運行維護兩個方面，共計95項指標。建立中期評估機制，26年特許經(jīng)營期間每3年進行一次中期評估，對合同雙方履約情況進行綜合評估，指導調(diào)整合同履行。
目前，排水管網(wǎng)地理信息（GIS）系統(tǒng)已進入試運行階段，此系統(tǒng)的建立將大大提高池州雨污水管網(wǎng)的信息化管理水平。排水設施運營采取“片區(qū)化、網(wǎng)格化”管理，截至11月下旬，市排水公司已普查全部758公里排水管網(wǎng)，清疏雨、污水管線120.93公里，機械清疏檢查井共3800座、人工清疏檢查井275座、雨水口共25283個，清出淤泥共1522.8立方米，維修檢查井共190座、更換雨水箅812個、工程改造49處。清溪、城東兩污水廠出水水質(zhì)均符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放（GB18918-2002）一級B標準。
為保證市政管網(wǎng)汛期排水暢通，池州市排水有限公司購買了管網(wǎng)檢修疏通車、管道檢測潛望鏡等排水維護設備，并迅速做好排水管渠清淤和排水設施檢修維護工作，科學實施提前清疏，改造歷年內(nèi)澇點等，并建立了防汛排澇應急機制。這些得力的舉措，使今年汛期雨水多于往年30%的情況下，主城區(qū)都未發(fā)生明顯內(nèi)澇，廣大市民在PPP模式中得到實惠。
規(guī)劃設計城東污水廠進廠干管整治、南湖溝整治、百荷公園雨污分流改造、杏花大道污水管網(wǎng)擴容、清溪污水廠污泥處置等5個新建項目，已列入2015年市本級政府性投資計劃，預算總投資3700萬元，2016年項目計劃投資2.88億元。
PPP模式在海綿城市建設中的運用
海綿城市建設需要大量的資金投入。在今年首批國家海綿城市試點城市申報中，三部委重點審查了海綿城市建設資金可持續(xù)投入的方案，3年試點期間數(shù)十億的投資額對于中部地區(qū)欠發(fā)達城市來說，全部依賴財政投資是不可能完成的，必然要求社會資本有較大比例的參與。池州已成功實施的主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務項目，以及海綿城市其他PPP項目的資金投入方案為池州試點申報助力不少。
此外，海綿城市建設還涉及大量新技術(shù)、新工藝的運用，基礎設施建成后的維護管理模式也與傳統(tǒng)不同。海綿城市建設必須依靠擁有雄厚資金實力、先進技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的社會資本深度參與，將具有一定規(guī)模的城市基礎設施打包通過PPP模式投資建設運營，從項目設計、投資、建設和合理期限運營的全生命周期考察，按實施效果付費，緊盯一個責任主體，確保工程質(zhì)量和長期效益。
池州市海綿城市建設主要涉及4個PPP項目，總投資約54億元。建設內(nèi)容主要包括濱江區(qū)棚戶區(qū)拆遷后貨幣化安置、棚戶區(qū)基礎設施建設，15條主次干道的新建和提升改造，總投資約31.4億元。黑臭水體及水環(huán)境整治項目，建設內(nèi)容主要包括城區(qū)黑臭水體整治、平天湖區(qū)域水環(huán)境整治、污水處理廠尾水生態(tài)治理、初期雨水治理和水體公園建設等內(nèi)容，總投資約8億元。水安全項目，建設內(nèi)容主要包括河道整治、新建排澇泵站以及存量排澇設施打包運營等內(nèi)容，總投資約4.6億元。公共停車場項目。池州中心城區(qū)現(xiàn)有社會公共停車場69個，停車泊位數(shù)3045個。根據(jù)規(guī)劃，到2030年池州中心城區(qū)社會公共停車場將達到157個，停車泊位數(shù)將達到15534個；另外將新建7個貨運停車場，停車泊位數(shù)1235個。項目總投資約10億元。計劃將所有公共停車場及貨運停車場項目整合通過授予特許經(jīng)營權(quán)的PPP模式購買城市停車場的投資建設運營維護管理服務，可結(jié)合融資租賃方式操作，資產(chǎn)所有權(quán)歸政府所有。
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